ref="http://www.chinabusinesspost.net/" target=_blank>财经时报　　一直以来，发改委在煤、电之间的关系十分尴尬——煤、电像两个相互耍脾气的孩子，而发改委则像一个从中权衡的家长。多年下来，三方皆牢骚满腹。

2007年，发改委说，你们自己去谈。结果天下不但没有大乱，反到异乎寻常的平静。煤、电直接面对面的时候没了委屈，却明白了互利共赢的道理。而顺顺当当握手言和之后，煤炭运力问题这个更大的症结被凸显了出来。

顺利签约

“今年没有召开往年一样的煤炭订货会，但签约却是最快最顺利的。”中部煤炭市场专家李朝林这样告诉《财经时报》记者。根据他的了解，目前为止，全国以电煤为重点，包括冶金、建材在内的煤炭合同签约数量超过了13亿吨，是这几年来的最好水平。

的确如此，《财经时报》从煤炭运销协会了解到的数据显示，1月中旬在广西桂林召开的煤炭合同汇总会各项数据都取得上涨。其中，谈判第一天就签订合同约6亿吨。在为期7天的合同汇总会中，共签订煤炭合同12亿吨，其中包括电煤合同7.23亿吨。

这一成绩肯定会让发改委慨叹。2006年初的煤炭订货会上，煤电双方想尽办法顶牛，订货会一再延期，主导会议的发改委当然还会对此情况心存顾忌，这从发改委制定的调控目标就可以看出，合同总量和电煤数量的目标只有7.38亿吨和5.31亿吨，这一目标显然远低于实际成交目标。

难怪国家发改委副主任欧新黔称，桂林全国煤炭合同汇总会标志着那个从1953年开始、持续了50多年的煤炭订货会彻底告别了历史舞台。

各个突破

看着目前的结果，回忆起今年电煤双方谈判的过程，华东煤炭销售联合体秘书长郑勇觉得吐气扬眉。他告诉《财经时报》记者，从行业来看，除电力之外，冶金作为另一个用煤大户率先在谈判桌前取得进展。之后，绝大多数企业也迅速完成了2007年度的合同签订工作，在数量和价格方面也基本达到了煤炭企业的预期效果。

随后进行的建材企业用煤果然进行得更加顺利。郑勇介绍，在谈判时建材企业对价格上涨均没有提出异议。“只要有所优惠，面子上过得去，就好交差。”在这种情况下，甚至“有的企业主动提出增加合同数量，提出只要保证合同兑现，价格方面由煤矿来定，也可以采取价格完全浮动的方式”。

在冶金、建材用煤顺利签约的带动下，电力企业孤军难支，很快就坐不住了。郑勇认为，特别是部分发电企业心态发生明显变化，与其争夺几元钱的价格，不如争取一个更好的资源渠道合算。即使价格便宜一点，但是到了紧张的时节，到处求亲戚告奶奶，日子也不好过。看似赚了一点便宜，最后还是自己被动。

华中煤炭专家李朝林也感觉到了电力企业的心态变化，“他们都不那么横了。”实际上，往年铁板一块、抱团抵制涨价的电力企业今年开始了不小的分化。同时，有部分煤炭企业为争取主动，在2006年12月1日起，已经将煤炭价格上调了10%以上。

郑勇认为，煤炭企业的心态也开始了根本性的转变。“以前是越靠到最后的企业越能获得好的条件，但今年开始煤炭企业不会再给后签约的企业更好的条件，越往后煤炭价格越高，煤炭企业不会再走过去的老路了。”

价格大涨

今年最让煤炭企业高兴的是，煤炭合同量增价涨。根据煤炭运销协会统计的数据，今年的煤炭合同平均涨价幅度达到5%，而电煤涨价幅度可达10%，是煤炭合同历年来涨价最大的一次。李朝林认为，这就是煤炭最终市场化的结果。

我国煤炭行业从1993年开始改革，持续进行市场化，但为了确保国家用电安全，仍由国家规定国有大型电厂的煤炭采购价格，这就是计划煤、市场煤的双轨制。

但经过十多年的发展，市场煤和计划煤之间的价格差距越来越大，由于我国电力用煤占煤炭总量50%，大量的低价电煤给煤炭企业带来了沉重负担。煤电顶牛日趋严重，终至难以调和。从2006年开始，发改委开始尝试改革，放手煤电谈判。到2007年终于完全放开市场。

市场化的第一个直接效果就是电煤价格补涨。李朝林认为，由于原来的电煤价格是在国家干预下签订的，煤炭价格的高低受政府影响和干预较大，电煤价格整体上比较低，不能真正反映煤炭本身的价值。而且和其它煤种相比，电煤价格和同等质量的市场煤价格相比差距最大。现在，煤炭价格要实现市场化，电煤价格就要有较大的涨价幅度才能回归市场。电煤价格上涨幅度较大恰恰是符合了市场供求的基本经济规律。

煤炭价格市场化受到了煤炭行业的一致支持。业内普遍认为，存在低价计划煤的体制客观上阻碍了电力企业提高效率、降低能耗；而要推进煤炭的高效利用，市场是重要的推手。从2007年开始，煤炭完全市场化，必将对电力行业产生很大的震动。

争抢运力

实际上，煤炭企业今年能够顺利取得谈判成果，还有另外一个重要原因。按照国家发改委的意图，今年煤电双方要先行接触，然后自行确定价格，最后由煤炭运销协会汇总合同协助铁路等交通部门安排运力。这样的程序也就意味着，谁率先达成合同就可以首先获得铁路运力。

众所周知，我国用电最多的地区是东南沿海，而产煤地区大多集中在内陆地区。用煤企业单单拿下煤炭合同并不代表一切，还需要将煤及时运到沿海地区。目前，中国电力运力紧张，煤电运力一直是限制能源的大瓶颈。率先获得运力是确保煤炭供应安全的重要条件。

“在眼看煤炭必须涨价的情况下，争取尽快签约获得运力保障就成为了电力企业、煤炭企业的一致目标。”李朝林说。

但是这样紧张的运力是把双刃剑，现在可以成为双方谈判的催化剂，在用电紧张时也可能成为煤电双方的大心病。李朝林认为，在煤电双方都破除了垄断进入市场之后，铁路运力成为横亘在煤电双方之间的最大垄断力量，在三方之中占据了绝对主动地位。

李朝林介绍，受垄断地位和运力紧张的影响，煤炭运费一直居高不下。为获得运力，煤炭企业要支付各种不正规的收费，一吨煤炭的运价经常要和一吨煤炭的坑口价(煤矿坑口交货的价格)等同。也就是说一吨煤炭产地价200元/吨，运送到东南沿海后就变成了400元/吨上下。昂贵的运费已经成为限制煤电双方的重要因素。

长期来看，这一情况将极大影响煤电双方健康发展，也成为煤电垄断破除后的下一个必须要解决的问题。